— Вам не кажется, что российско-абхазский диалог стал очень интенсивным, происходит много нового – обсуждается новый Договор, вопросы безопасности, границы и так далее. К чему бы это?
— Я согласен с тем, что интерес России к региону возрос и это происходит не на пустом месте. Естественно, что есть новые обстоятельства в региональной повестке. Москва проявляет повышенный интерес и к Армении. В контексте развития процессов евразийской интеграции. Я бы сказал так: в России намерены интенсифицировать сотрудничество со всеми союзниками, какие есть на сегодняшний день. Трансформировать эти отношения так, чтобы они стали более эффективными. Важно показать, что вокруг евразийского магнита, все хорошо. Что касается Абхазии. Нынешняя активность все-таки на мой взгляд, несколько шире двусторонних российско-абхазских отношений. Консенсус вокруг общего вектора абхазской внешней политики есть, и он не является предметом спора во внутренней политике. Что и показали последние президентские выборы. В каком-то смысле можно сказать, что к власти сейчас в Абхазии пришла даже более пророссийская сила, чем прежнее руководство.
— На круглом столе в Сухуме обсуждалась перспектива подписания нового Договора между Абхазией и Россией. Был ли какой-то дискурс по этому поводу? Были ли разные точки зрения по поводу перспективы заключения нового российско-абхазского Договора?
— Были и споры и разные точки зрения и скепсис у некоторых участников был. Даже в высказываниях посла РФ в Абхазии Семена Григорьева был определенный скепсис. По его словам, имеющаяся правовая база достаточна для развития отношений и используется не в полной мере. Он напомнил о том, что есть 84 договора и соглашения между Абхазией и РФ и такое количество межгосударственных соглашений есть не со всякой страной — членом ООН. По его словам этот потенциал не полностью использован пока. С абхазской стороны были опасения в том, что новый договор может противоречить конституции Абхазии. Но я в этой связи, что хотел бы сказать. Ни у кого на руках нет текста договора, который мы обсуждаем. Обсуждение без текста провоцирует страхи и комплексы. Было бы намного меньше опасений, если бы мы обсуждали готовый документ. Этого, к сожалению, пока нет.
— Эксперты, как абхазские, так и российские, принявшие участие в круглом столе, почти единогласно дали высокую оценку этому мероприятия. Каковы ваши впечатления?
— Круглый стол действительно был организован на высоком уровне. Прошел очень интересно, было много интересных дискуссий и разговоров. Единственное, о чем следовало бы сказать на мой взгляд, это уровень представительства с российской стороны. Хотелось бы видеть со стороны Москвы представителей более высокого политического уровня, уровня, на котором принимаются решения».
Ниже мы публикуем доклады, с которыми выступили на круглом столе и.о. заместителя министра иностранных дел Абхазии Ираклий Хинтба и и.о. министра внутренних дел РА Рауль Лолуа.
Выступление Ираклия Хинтба
Уважаемые дамы и господа!
Наш круглый стол призван запустить общественную и экспертную дискуссию о контурах нового уровня российско-абхазской интеграции. Очень важно сегодня и в дальнейшем услышать конкретные идеи и предложения, которые могли бы лечь в основу обновленного формата российско-абхазских отношений и соответствующих двусторонних договоров. В своем выступлении я обращусь к вопросам внешнего контекста, который влияет на перспективы безопасности и развития Абхазии и определяет необходимость углубления отношений с Россией.
Переход на новый уровень российско-абхазских отношений, качественный рост интеграции наших стран в различных областях — это не только возможность, которой мы можем воспользоваться, но и объективная необходимость. Содержанием нового качества отношений должно стать ускоренное развитие экономики, повышение стандартов социальной поддержки граждан Абхазии, значительное укрепление безопасности, подключение Абхазии к ресурсам и инструментам модернизации, предоставляемым интеграцией на постсоветском пространстве. Абхазия должна обрести новую роль, соответствующую потребностям ее внутреннего развития и требованиям внешнего мира.
В чем заключаются эти потребности и требования?
Это, в первую очередь,
1. Безопасность
2. Устойчивое социально-экономическое развитие;
3. Укрепление суверенной государственности, культурной идентичности и встраивание в формирующуюся архитектуру новой полицентричной системы мироустройства.
Какие факторы влияют сегодня на контекст, определяющий наши внутри- и внешнеполитические стратегии? Можно выделить три фактора:
1. Обострение геополитической конкуренции в Закавказском регионе и вызванные ею угрозы безопасности – ситуация, когда кризис на Украине используется для реанимации военного потенциала Североатлантического альянса и наращивания сил НАТО в Восточной Европе.
2. Усилия Грузии и её западных союзников по воспрепятствованию широкому международному признанию Абхазии и реализации прав граждан Абхазии, выстраиванию барьеров к международному общению, недопущение экономических контактов;
3. Интенсификация интеграционных процессов на постсоветском пространстве, которые становятся важнейшим фактором развития.
2014 год стал переломным не только для России, но и для всего мира. Кризис на Украине и возвращение Крыма в состав России, резкое охлаждение отношений России и Запада – уже впору говорить о противостоянии – ярко обозначили изменение контуров современного миропорядка. Иллюзии однополярности разбились об устремления укрепившихся центров силы, таких как Россия, Китай, страны Латинской Америки. Идет сложный процесс кристаллизации полицентричной системы мироустройства, сопровождаемый нестабильностью и конфликтогенностью.
Реанимация конфронтационного духа в отношениях России и Запада, переживающих сегодня, пожалуй, сложнейший кризис за много десятилетий, дает основание ряду крупных политологов (в частности, американскому специалисту Роберту Легволду) предполагать, что начинается новый раунд холодной войны, и «новая холодная война … будет крайне разрушительна, она скажется на всех сколько-нибудь важных аспектах международной системы». Среди вопросов, по которым будет прервано сотрудничество России и Запада, Легволд выделяет и «урегулирование локальных конфликтов на постсоветском пространстве».
Абхазия сегодня активно вовлечена в региональные процессы геополитической конкуренции. По нашей границе с Грузией фактически проходит линия конфронтации России и Запада. И этот геополитический разлом становится все очевиднее.
Иллюстрируем данный тезис рядом свежих примеров. Политика Грузии после поражения сил Саакашвили и прихода к власти новой команды в 2012 г. отличается большей прагматичностью, в том числе в плане восстановления неполитических отношений с Россией, при этом очевидно, что процесс интеграции Грузии в военные, политические и ментальные структуры Запада необратим.
Грузия активно стремится к членству в НАТО, рассматривая его как защиту от мифической угрозы российской агрессии. Так, в резолюции Парламента Грузии по ситуации на Украине от 3 сентября зафиксирован призыв к НАТО и Евросоюзу «принять эффективные меры по усилению безопасности как Украины, так и Грузии и Молдавии, и с этой целью ускорить интеграцию в единую евроатлантическую систему».
Это призыв был приурочен к саммиту НАТО в Уэльсе, резолюция которого, по словам генсека НАТО А. фон Расмуссена, «направляет Москве очень четкий сигнал: мы намерены предпринять все шаги для обеспечения эффективной защиты наших союзников». Тбилиси на этом саммите получает «золотую карту», пакет мер усиленного сотрудничества, предполагающий, в частности, появление впервые в Грузии военной структуры НАТО в виде совместного тренировочного центра, существенное расширение связного офиса НАТО в Тбилиси, передачу Грузии определенных видов военной техники. Грузинские аналитики отмечают, что «функции центра не будут ограничены только подготовкой военнослужащих НАТО и стран-партнеров. НАТО проникает и утверждается в Грузии со всеми вытекающими отсюда последствиями».
Здесь также уместно привести заявления министра обороны США Ч. Хейгела, который, находясь недавно в Тбилиси, подчеркнул, что США «обязательно» продолжат углубление военного сотрудничества с Грузией, «в особенности – на фоне действий России в Украине». США не скрывают, что готовы при определенных обстоятельствах подтолкнуть Грузию, своего «верного и надежного партнера» — к противодействию российским интересам в регионе. Заявления Хейгела нашли горячий отклик у его грузинских коллег, которые не устают говорить о планируемом повышении уровня сотрудничества между Грузией и США.
На этом фоне комитет Палаты представителей США утверждает законопроект о «Поддержке свободы на Украине», в котором Украине, Молдове и Грузии предоставляется статус «основного союзника США вне НАТО», что предполагает возможность участия в совместных оборонных инициативах и мероприятиях военного характера, а также говориться о выделении ежегодно 10 млн долл. «на противодействие российской пропаганде».
Очевидно, что с конца 2013 г. в США возобладала «стратегия Бжезинского», которая отличается от основанной на прагматизме «стратегии Киссинджера» и состоит в обосновании необходимости оказания давления Россию, формирования ее стратегического окружения — нового «санитарный кордона», разоружения и подрыва жизненных сил.
Вряд ли у нас в обозримой перспективе появятся возможности и для качественного улучшения отношений с Европейским союзом. Стратегия ЕС на постсоветском пространстве была изначально отдана на откуп странам, настроенным антироссийски. Несформулированная по сути стратегия стала использоваться Грузией, Украиной и другими странами для подмывания основ российского влияния в постсоветском пространстве, поэтому идеи о том, что Абхазия может стать зоной сотрудничества России и Европы оказались противоречащими здравому смыслу. Это и привело к провалу политики «Восточного партнерства», а также усилий ЕС по управлению конфликтами. В итоге регион оказался вновь втянут в геополитическую конкуренцию. Абхазия оказалась заложницей грузинского влияния на европейские подходы, поэтому попытка выстроить прагматичную европейскую альтернативу американской идеологизированности практически не удались. Не получилась и реализация политики многовекторности, провозглашенной в Абхазии в середине двухтысячных годов. Она столкнулась с суровой реальностью, в которой маневрирование стран, не обладающих достаточными для того ресурсами, малоосуществимо. Нам всегда предлагалась игра с «нулевой суммой» и ценностный выбор, на который Абхазия пойти не могла.
В этих условиях Абхазия как ближайший союзник России должна перейти на еще более понятные основания нашего политического и военного позиционирования в регионе, и быть готовой к тому, что большая часть международного сообщества будет консолидироваться на основе радикального неприятия всего, что связано с Россией. Это может резко осложнить и без того непростые перспективы признания Абхазии со стороны стран Запада, усилить внешнее давление на Абхазию, создать новые угрозы стабильности и безопасности.
Ответить на эти вызовы и действовать в асимметричных ситуациях Абхазия сможет в тесном партнерстве с Россией. Поэтому вполне закономерно, что в ходе встречи Президента России В.В.Путина с избранным Президентом Абхазии Р.Д.Хаджимба в Москве 27 августа с.г., речь шла о «возможности и необходимости заключить до конца текущего года новый договор между Россией и Абхазией, договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи, целью которого станет качественное повышение уровня интеграции между двумя суверенными государствами».
Из логики заявлений следует, что предполагается, не отрицая проделанный значительный объем работы по развитию российско-абхазских отношений, в частности обширную договорно-правовую базу, насчитывающую 84 двусторонних документа, принять новый договор, который более четко закрепил бы контуры стратегического партнерства России и Абхазии в новых условиях.
Основные компоненты предполагаемого документа – формирование единого внешнего контура обороны, укрепление сотрудничества в области правоохранительной деятельности, более эффективное содействие в социально-экономическом развитии и повышении жизненного уровня граждан Абхазии, упрощение режима на российско-абхазской границе, модификация таможенных процессов – ни в коей мере не направлены на ущемление суверенитета Абхазии. Речь идет о том, что Абхазии выпадает шанс воспользоваться новыми ресурсами развития и модернизации, но воспользоваться с умом и пониманием того, что никто не сделает нас лучше и счастливее, кроме нас самих.
Сегодня с очевидностью стоит задача продолжить укрепление государственной границы с Грузией, выстроить полноценную инфраструктуру, минимизирующую незаконное пересечение и инфильтрацию криминальных элементов с сопредельной территории. Большой объем работы уже проделан. Более качественная защита границы с Грузией позволит нам в перспективе упростить режим на российско-абхазский границе и создать условия для подключения Абхазии к экономической интеграции в рамках Таможенного Союза и Евразийского экономического союза.
Ввиду признания неделимости безопасности в современных условиях Абхазия и Россия должны сформировать международный режим безопасности, который эффективно дополнял бы коллективные структуры обеспечения безопасности, такие как ОДКБ. Российско-абхазское военное сотрудничество через формирование единого внешнего контура обороны должно, помимо вклада в обеспечение безопасности, способствовать укреплению и модернизации абхазской армии, повышению ее боеспособности до современных стандартов.
Сложный внешнеполитический контекст и открывающиеся перспективы качественного повышения уровня интеграции с Россией, создают для нас ситуацию, когда от эффективной внешней политики будут зависеть условия для социально-экономического развития, модернизации и повышения потенциала реальной независимости Абхазии. На современном этапе внешняя политика должна активнее создавать условия для подключения Абхазии к интеграционным процессам на постсоветском пространстве, работать по расширению контактов внутри евразийского и таможенного союзов.
В современной анархичной международной системе ценен уже сам факт рационального сотрудничества суверенных государств. Создается ситуация, когда интересы Абхазии и России сближаются настолько, что выгодных для себя результатов наши государства могут добиться только при высоком уровне интеграции. Но интеграция не должна восприниматься словом-страшилкой. Интеграция — это не слияние, но усиление взаимных потенциалов стран для блага людей.
Важно подчеркнуть: Абхазия — не буферное или «искусственное» государство, это не марионетка и приложение к России. Абхазия – это верный союзник России, обладающий собственным достоинством и готовый сделать весомый вклад в общее дело обеспечения безопасности и стабильности в регионе Южного Кавказа. Абхазия должна быть еще более активной на международной арене, пробивать «стены непонимания» и демонстрировать миру положительный эффект углубленной интеграции с Россией.
Доверие и коммуникации, снижение неопределенности, более четкие правила игры, общие пространства и дорожные карты – надо привыкать к этим понятиям. Суверенная страна – это, в первую очередь, просвещенное общество и сильное, эффективное, открытое государство, вовлеченное в системы международного сотрудничества. Только максимально активизировав внутренние ресурсы и возможности, мы сможем выступить полноценным участником интеграционного процесса с Российской Федерацией, что приведет к укреплению нашей государственности, нарабатыванию собственной базы экономического развития и, в конечном счете, приблизит нас к заветной цели – широкому международному признанию независимости и суверенитета нашей страны.
Первоисточник публикации: http://mfaapsny.org/news/index.php?ID=2871
Выступление Рауля Лолуа
Здравствуйте, уважаемые участники круглого стола!
Сегодня мы собрались для обсуждения вопросов повышения качественного уровня развития Российско-Абхазских отношений и интеграции с акцентом на перспективы углубления сотрудничества в области обороны, безопасности и других сферах государственной деятельности.
В докладе мне хотелось бы отразить процесс становления МВД в послевоенный период 1992-93 гг. Имеющиеся на данный момент межведомственные взаимодействия между РА и РФ, а так же перспективы дальнейшего сотрудничества.
История органов внутренних дел Республики Абхазия неразрывно связана с развитием нашего государства и общества. Несправедливая, захватническая война, развязанная Грузией на территории Абхазии 14 августа 1992 года, стала серьезной проверкой мужества и преданности служебному долгу и Родине. Сотрудники милиции сменили милицейскую форму на военную и с оружием в руках защищали Родину. Первыми, кто организовал вооруженное сопротивление грузинским захватчикам, были служащие полка внутренних войск вместе с гражданскими лицами. Милиционеры принимали самое непосредственное участие во всех без исключения боевых операциях. А по окончании военных действий для сотрудников милиции война не закончилась. На абхазо-грузинской границе по реке Ингур они участвовали в борьбе с террористами, которые проникали в Абхазию с территории Грузии. В 2008 году, когда Грузия развязала войну против Южной Осетии, были сформированы отряды из числа сотрудников милиции, которые участвовали в освобождении Кодорского ущелья.
Материальная оснащенность. В послевоенное время предстояла огромная работа по восстановлению правопорядка в Абхазии, она осложнялась фактически полным отсутствием технической и материальной оснащенности. Сотрудники милиции не имели и до сих пор не имеют должного обмундирования, испытывают острую нехватку самого необходимого оборудования, у МВД практически отсутствует автопарк, что затрудняет оперативную работу и не дает возможность наладить должным образом профилактику правонарушений. Экспертно-криминалистический центр Министерства внутренних дел не имеет возможности в полном объеме производить все виды экспертиз из-за отсутствия необходимого оборудования, используемое в настоящее время оборудование устарело. Так же есть необходимость в направлении сотрудников ЭКЦ для прохождения курсов повышения квалификации. В связи с чем, мы вынуждены проводить экспертизы в России и оплачивать как коммерческие заказы. Это дорогостоящая процедура, но ее результаты, как правило, не являются основой доказательной базы по тому или иному преступлению, так как она проводится за пределами Абхазии и вне договорных отношений.
Вопросы технического оснащения МВД и усовершенствования криминалистического центра необходимо решать быстро и эффективно.
Кадровые проблемы. Серьезная нехватка специалистов привела к тому, что на службу принимались граждане, в лучшем случае с высшим, но не всегда юридическим образованием. Кадровый дефицит является одной из самых острых проблем в системе МВД. Из-за низкой заработной платы и низкого уровня социальных льгот мы не можем укомплектовать правоохранительные органы.
Выпускники юридических факультетов высших учебных заведений поступают на службу в МВД, без опыта работы, а управленческий аппарат укомплектован в основном сотрудниками, которым от 50 лет и выше. Возрастная категория от 35 до 45 лет фактически выпала из-за последствий войны. В процентном содержании на службе в МВД, из числа сотрудников по возрастной категории от 50 лет – составляет 15,3% (260 человек), аттестованных женщин– 15% (235 человек), вольнонаемных из общего числа – 10% (172 человека), из них женщин — 141. За 20 послевоенных лет мы не подготовили ни одного специалиста по линии ГАИ. Очень важна для нас помощь России в подготовке кадров и повышении уровня квалификации сотрудников по всем направлениям.
Следует отметить, как позитивный момент, тот факт, что в рамках достигнутого сотрудничества на конкурсной основе направляются на учебу в Краснодарский университет и Волгоградскую Академию МВД сотрудники органов внутренних дел Абхазии. Так, за два прошедших года 24 выпускника Краснодарского университета прибыли для прохождения службы в органах внутренних дел Абхазии. В Волгоградской Академии в настоящее время проходят учебу 5 сотрудников следственных органов. Для повышения квалификации в различные регионы России направляются сотрудники разных служб МВД РА. За 3 года курсы повышения квалификации прошли сотрудники следующих подразделений: УКОН, ООБ (участковые уполномоченные), дознания, следствия и ЭКЦ. На этом направлении сотрудничество надо продолжать и усиливать.
Ситуация на дорогах. По-прежнему, сложной остается ситуация на дорогах Абхазии. Основная причина ДТП — это превышение скорости и вождение автомобиля в нетрезвом виде. Оснащение дорог республики системами фото- и видеофиксации станет серьезной мерой по предотвращению и профилактике нарушений правил дорожного движения. Эта система много лет применятся в Европе и несколько лет в России. За счет штрафов, которые оплачивают правонарушители, серьезно пополняется государственная казна. Во многих странах практика показывает, что видеонаблюдение на дорогах уменьшает количество несчастных случаев в среднем на 30%, а количество ДТП со смертельным исходом на 50%.Средства видеофиксации должны быть установлены также на оживленных улицах городов Абхазии, они станут серьезным подспорьем для сотрудников милиции по раскрытию преступлений. Для установки такой системы в республике нужна правовая база и, конечно финансирование.
Основы взаимодействия. За период 2009-2011 г.г. был подписан ряд Соглашений между Россией и Абхазией, которые должны стать основой реального взаимодействия. В «Договоре о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Абхазией и Россией» от 17 сентября 2008 года имеется статья 24 относящаяся к правоохранительной системе. В соответствии с чем, 11 ноября 2009 года между Правительствами Абхазии и России было подписано Соглашение «о сотрудничестве в сфере борьбы с преступностью». 24 декабря 2010 года между МВД Абхазии и МВД России было подписано два Соглашения«о сотрудничестве в приграничных районах» и «в сфере правового обеспечения».
На основании подписанных Соглашений компетентные органы осуществляют сотрудничество по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию преступлений. Но они не затрагивают вопроса об оказании помощи в расследовании уголовных дел и в проведении экспертиз.
Очень важным для нас элементом сотрудничества был бы обмен информацией и опытом о ходе всех российских реформ и преобразований в системе правоохранительных органов. Это помогло бы нам быстрее двигаться вперед и избежать тех ошибок, которые, возможно, были у наших российских коллег.
Незаконный оборот наркотических средств. Давно назрела необходимость в более тесном взаимодействии правоохранительных органов Абхазии и России в сфере незаконного оборота наркотических препаратов, так как основная их часть поступает в Абхазию из России. В МВД Абхазии действует Управление по контролю за незаконным оборотом наркотиков. И меры реагирования и взаимодействия также должны быть двусторонние.
Оборот оружия. Остро стоит вопрос об обороте оружия на территории Абхазии. В настоящее время он регламентируется Положением Верховного Совета от 1994 года «Об обороте оружия», которое регулирует правила выдачи разрешения на хранение огнестрельного оружия. Назрела необходимость принять новый Закон «о порядке оборота оружия на территории Республики Абхазии».
Координационный центр. В целях повышения эффективности борьбы с преступностью между нашими странами была достигнута договоренность о создании Координационного центра органов внутренних дел России и Абхазии. Мы полностью поддерживаем идею создания такого центра. Он позволит снять межведомственные барьеры и усилить координацию действий, в том числе в сфере создания общих баз данных по розыску лиц, угнанного автотранспорта, паспортов, отпечатков пальцев и т.п.
Считаем, что для эффективной работы Координационного центра необходимо, чтобы его представители работали и в Абхазии, и в России и обладали всеми необходимыми полномочиями для решения возникающих проблем. Сразу подчеркнем, что речь не идет о «поглощении» МВД Абхазии. Россия не намерена на территории Абхазии вести оперативную работу силами российских полицейских.
Мы готовы к сотрудничеству по всем направлениям и надеемся на то, что оно сделает нашу работу более результативной. Так же выражаем надежду на то, что Координационный центр будет функционировать в полную силу, а не останется формальным.
Спасибо за внимание!
Первоисточник публикации: http://mvdra.org/publications/2848/