Комментарий фонда «Айнар» по межгосударственному договору между РА и РФ

Автор: | 23.10.2014

 

 

 

 

ДОГОВОР

между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о союзничестве

и стратегическом партнерстве

Глава 1. Общие положения

Статья 1

  1. Договаривающиеся Стороны продолжат развитие двухсторонних, равноправных и конструктивных отношений в целях достижения качественно нового уровня сотрудничества и стратегического партнерства, основанных на взаимном уважении государственного суверенитета, независимости и территориальной целостности, в соответствии с настоящим Договором и Договором о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Республикой Абхазия и Российской Федерацией от 17 сентября 2008 года.

2. Договаривающиеся Стороны признают, что положения настоящего Договора не могут быть истолкованы или иным образом использованы в целях ограничения или ущемления суверенных прав, осуществляемых в соответствии с внутренним законодательством Договаривающихся Сторон, вмешательства во внутренние дела друг друга, а равно другим образом умалять государственный суверенитет каждой из Договаривающихся Сторон.

3. Договаривающиеся Стороны подтверждают нерушимость существующих границ Республики Абхазия и Российской Федерации с учетом необходимости скорейшего завершения процессов делимитации и демаркации абхазо-российской государственной границы в соответствии с отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

 

Статья 2

1. Достижение целей настоящего Договора осуществляется поэтапно с учетом приоритета решения экономических и социальных задач, обеспечения высокого уровня безопасности Договаривающихся сторон от внешних угроз.

2. Конкретные этапы реализации настоящего Договора, порядок и источники финансового обеспечения, мероприятия и сроки их выполнения устанавливаются:

отдельными соглашениями, которые Договаривающиеся Стороны заключат по указанным в настоящем Договоре направлениям развития сотрудничества и стратегического партнерства;

отдельными протоколами, которые являются неотъемлемой частью настоящего Договора;

совместными решениями уполномоченных органов Договаривающихся Сторон.

3. Для реализации настоящего Договора Договаривающиеся Стороны не позднее одного месяца со дня его вступления в силу назначают уполномоченные органы.

Статья 3

Основными направлениями сотрудничества и стратегического партнерства являются:

проведение согласованной внешней политики;

формирование общего пространства обороны и безопасности;

содействие социально-экономическому развитию и всесторонней модернизации Республики Абхазия;

создание условий для полноценного участия Республики Абхазия в интеграционных проектах на постсоветском пространстве с участием Российской Федерации.

Глава 2. Внешняя политика, оборона и безопасность

Статья 4

1. Договаривающиеся Стороны проводят согласованную внешнюю политику в Закавказском регионе, тесно взаимодействуя в деле укрепления мира, повышения стабильности и безопасности, а также по другим вопросам региональной и международной проблематики, представляющим взаимный интерес. В этих целях Договаривающиеся Стороны укрепляют равноправное стратегическое партнерство, основанное на уважении и учете интересов друг друга.

2. Российская Федерация будет всемерно способствовать укреплению международных связей Республики Абхазия, включая расширение круга официально признавших ее государств, и созданию предпосылок для ее вступления в международные организации и объединения в качестве суверенного, независимого государства и равноправного партнера.

Статья 5

1. Формирование общего пространства обороны и безопасности предполагает:

проведение консультаций по вопросам, затрагивающим интересы безопасности Договаривающихся Сторон, и согласование по ним общей позиции;

создание общей обороной инфраструктуры;

создание Объединенной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Республики Абхазия и Вооруженных сил Российской Федерации для отражения агрессии (вооруженного нападения) в соответствии со статьей 51 Устава ООН, и формирование органов управления этой группировкой;

совместные действия по охране государственной границы Республики Абхазия.

2. Формирование общего пространства обороны и безопасности в соответствии с настоящим Договором ни в коей мере не затрагивает неотъемлемого права Договаривающихся Сторон на индивидуальную самооборону в случае агрессии (вооруженного нападения) на свою территорию и ни коим образом не ограничивает возможности совершенствования и развития собственных вооруженных сил в соответствии с национальной военной доктриной.

 

Статья 6

1. Если одна из Договаривающихся Сторон подвергнется агрессии (вооруженному нападению) со стороны какого-либо государства или группы государств, то это будет рассматриваться как агрессия (вооруженное нападение) также против другой Договаривающейся Стороны.

2. В случае совершения акта агрессии (вооруженного нападения) против одной из Договаривающихся Сторон другая Договаривающаяся Сторона предоставит ей необходимую помощь, включая военную, а также окажет поддержку находящимися в ее распоряжении средствами в порядке осуществления права на коллективную оборону в соответствии со статьей 51 Устава ООН.

3. О мерах, принятых на основании настоящей статьи, Договаривающиеся Стороны незамедлительно известят Совет Безопасности ООН. При осуществлении этих мер Договаривающиеся Стороны будут придерживаться соответствующих положений Устава ООН.

Статья 7

1. Для отражения агрессии (вооруженного нападения) против любой из Договаривающихся Сторон не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего Договора Договаривающиеся Стороны создают Объединенную группировку войск (сил) Вооруженных Сил Республики Абхазия и Вооруженных Сил Российской Федерации под управлением Объединенного командования, сформированного на принципах равноправия и паритета между Договаривающимися Сторонами, и общую оборонную инфраструктуру.

2. Состав Объединенной группировки войск (сил) Вооруженных Сил Республики Абхазия и Вооруженных Сил Российской Федерации, порядок ее формирования, функционирования, применения, обеспечения, а также порядок управления ею ипрохождения службы в ней определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны заключат не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 8

1. Для достижения оперативной (тактической) совместимости Вооруженных Сил Республики Абхазия с вооруженными силами Российской Федерации не позднее трех лет со дня вступления в силу настоящего Договора Договаривающиеся Стороны проводят поэтапную гармонизацию стандартов военного управления, материально-технического обеспечения, денежного довольствия и социальных гарантий военнослужащих, а также совместно организуют подготовку Вооруженных сил Республики Абхазия в соответствии с отдельными договоренностями уполномоченных органов Договаривающихся Сторон.

2. Финансирование расходов, связанных с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется Российской Федерацией в порядке, определяемом отдельным соглашением.

Статья 9

1. Не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора, Договаривающиеся Стороны обязуются пересмотреть условия Соглашения между Республикой Абхазия и Российской Федерацией о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия от 30 апреля 2009 года.

2. Договаривающиеся Стороны обязуются не позднее двух лет со дня вступления в силу настоящего Договора реализовать согласованный комплекс мер, который позволит обеспечить совместную защиту и охрану абхазо-грузинской государственной границы, а также упрощение порядка пересечения абхазо-российской государственной границы с учетом ограничений, устанавливаемых по соображениям безопасности.

3. Комплекс мер, указанный в части 2 настоящей статьи, включает в себя (но не ограничивается):

поэтапное сокращение сил и средств, осуществляющих защиту и охрану абхазо-российской государственной границы посредством организации совместного контроля, связанного с проверкой оснований для пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, в пунктах пропуска через государственную границу;

передислокацию высвободившихся сил и средств, осуществляющих защиту и охрану абхазо-российской государственной границы, на абхазо-грузинскую государственную границу;

определение полномочий и порядка взаимодействия компетентных органов Республики Абхазия и Российской Федерации при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях в области охраны государственной границы.

4. Комплекс мер, указанный в части 2 настоящей статьи, и план его реализации уполномоченные органы Договаривающихся Сторон согласуют не позднее шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

Статья 10

Граждане Республики Абхазия вправе проходить военную службу по контракту в Объединенной группировке войск (сил) и Объединенном командовании, граждане Республики Абхазия, имеющие гражданство Российской Федерации, кроме того, вправе проходить военную службу по контракту в воинских частях и соединениях Вооруженных Сил Российской Федерации, дислоцированных на территории Республики Абхазия.

Глава 3. Пенсионное обеспечение

Статья 11

1. Российская Федерация и Республика Абхазия в течение трех лет, начиная с 1 января 2015 года, обеспечивают повышение уровня пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и получающих пенсию в соответствии с законодательством Российской Федерации,  с учетом уровня, сопоставимого со средним уровнем пенсионного обеспечения в Южном федеральном округе Российской Федерации на дату вступления в силу настоящего Договора.

2. Сосредоточившись на экономическом развитии и создании эффективной финансовой системы Республики Абхазия, по мере выхода на уровень ВВП на душу населения, близкий к российскому, Республика Абхазия обязуется поэтапно переводить граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих гражданство Республики Абхазия, на выплату пенсий за счет средств Республики Абхазия, с последующим полным отказом от выплат пенсий за счет средств Российской Федерации.

2. Порядок, условия и сроки (этапы) повышения уровня пенсионного обеспечения граждан, указанных в части 1 настоящей статьи, а также порядок финансового обеспечения соответствующих расходов за счет средств Российской Федерации определяются отдельным соглашением, которое Договаривающиеся Стороны обязуются заключить не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

 

Глава 3. Здравоохранение, образование

Статья 12

    3. План мероприятий по реализации задач, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, Договаривающиеся Стороны согласуют не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

    Реализация плана мероприятий осуществляется в порядке, определяемом отдельным соглашением.

    Статья 13

    1.Российская Федерация на основании сведений, предоставляемых Республикой Абхазия, обеспечивает лекарственными препаратами и медицинскими изделиями граждан Российской Федерации, проживающих на территории Республики Абхазия и имеющих право на их предоставление на льготных условиях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    2. Республика Абхазия предоставляет Российской Федерации право на проверку реализации указанных в части 1 настоящей статьи мер, которая проводится совместным уполномоченным органом Российской Федерации и Республики Абхазия.

    3.План реализации мер, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, Договаривающиеся Стороны согласуют не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

    Реализация плана мероприятий осуществляется в порядке, определяемом отдельным соглашением.

    Статья 14

    1. В целях повышения качества образования в Республике Абхазия Республика Абхазия при содействии Российской Федерации не позднее трех лет со дня вступления в силу настоящего Договора, договаривающиеся Стороны:

    способствуют организации разработки совместных образовательных программ подготовки и повышения квалификации педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность в Российской Федерации и Республике Абхазия;

    осуществляют согласованные меры, направленные на подготовку специалистов по приоритетным направлениям науки и техники, а также на обеспечение взаимного признания образования и квалификаций.

    2. План мероприятий по реализации задач, указанных в части 1 настоящей статьи, уполномоченные органы Договаривающихся Сторон согласуют не позднее трех месяцев со дня вступления в силу настоящего Договора.

    Добавить комментарий

    Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *